中拉災害管理合作機制正式啟動

攜手應對災害風險挑戰 共同提升災害管理能力

8月25日，應急管理部與拉共體輪值主席國阿根廷國際合作與人道主義援助署以視頻方式共同主辦首屆中國—拉美和加勒比國家共同體災害管理合作部長論壇。應急管理部黨委書記王祥喜，阿外交部長卡菲耶羅、國際合作與人道主義援助署署長弗雷德里克和拉共體其他21個成員國災害管理部門主要負責人或代表出席，共同發表聯合聲明，正式啟動中拉災害管理合作機制，攜手應對災害風險挑戰。

加強中拉災害管理合作成共同期盼

中國同拉美和加勒比國家雖然相距遙遠，但同屬發展中國家，在國際社會中有著共同的理念和訴求，是天然的合作伙伴。2014年，習近平主席同拉美和加勒比國家領導人共同宣布建立中拉論壇，倡議構建中拉命運共同體，確定了中拉整體合作的主渠道。2018年，中拉論壇第二屆部長級會議就共建“一帶一路”達成共識，為中拉全面合作伙伴關系開辟了新的前景。中拉雙方全面加強各領域合作，推動中拉關系穩定健康發展，樹立了南南合作新典范。

當前，百年變局疊加世紀疫情，給世界各國發展經濟、改善民生、實現可持續增長帶來巨大挑戰。中拉合作既面臨新挑戰，也面臨新機遇。2021年12月，習近平主席在中拉論壇第三屆部長會議上呼吁拉方積極參與全球發展倡議，共同構建全球發展命運共同體。會議通過《中國—拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2022—2024）》，將災害管理列為合作重點之一。

中國同拉美和加勒比國家均受自然災害嚴重影響，中拉雙方在長期應對自然災害過程中均積累了豐富的經驗。加強中拉災害管理交流合作，共同應對災害風險，已成為各國共同期盼，對提升各國災害管理能力，更好應對災害風險挑戰具有重要意義。

互學互鑒，共同提升災害防治能力

為有效防范化解自然災害風險，提升風險治理能力，中拉各國以《2015—2030年仙臺減輕災害風險框架》為指針，積極制定減災規劃。中國政府制定推進減災體制機制改革和減災五年規劃，把減災工作納入各級國民經濟和社會發展總體規劃。

2021年11月，中方發起建立“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制，加強防災減災救災領域交流合作。拉美和加勒比地區制定落實《2015—2030年仙臺減輕災害風險框架》區域行動計劃，將全面理解災害風險、加強災害風險治理、投資減災韌性建設、加強備災、恢復和重建列為四大優先領域。

中方高度重視與拉共體國家開展災害管理領域的交流合作，與多個國家在災害監測預警、抗震減災、林火防治、應急救援等方面進行交流合作。比如，與智利、多米尼加等國合作建設災害監測預警系統，利用巴西國際林火大會等重要會議同巴西、阿根廷等國深入交流森林草原防滅火技戰術，在海地發生地震后迅速派遣中國國際救援隊前往災區實施現場搜救和醫療救助并提供救災物資等。

實踐表明，各國只有加強合作，同心協力，才能應對人類社會面臨的共同威脅和挑戰。中方愿在中拉論壇框架下推動建立災害管理合作機制，進一步深化合作，共享各國在長期應對自然災害過程中積累的寶貴經驗，互學互鑒、取長補短，共同提升災害管理能力。

中拉將在五大領域加強合作

建立合作機制的目標是本著以人民為中心的發展思想和“人民至上、生命至上”理念，統籌規劃中拉災害管理合作，分享災害管理戰略、政策和舉措，整合災害管理合作資源和成果，開展重點領域務實合作，以共同提升災害防治能力，為維護各國人民生命財產安全和助力區域可持續發展貢獻智慧和力量，助力“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制建設，為推動落實全球發展倡議做出貢獻。

據了解，中拉將在五大領域加強合作。在災害風險監測和評估領域，推動多災種監測和預警系統、災害風險早期發現、報告和處置等經驗交流，建立災害信息共享機制，分享風險監測預警數據、災害評估和影響信息等。在災害預防和氣候變化適應合作領域，推動防災減災政策、法規和標準交流，聯合開展關鍵基礎設施韌性研究并研發應急通信和減災技術裝備，建立中拉災害風險研究網絡。在備災領域，開展災害風險信息知識交流及有關教育培訓，推動防災減災知識納入學校教材，促進救災物資儲備體系、應急物資信息平臺、應急預案、社區（農村）防災減災能力建設等交流與合作。在災害響應領域，聯合開展救援隊伍演練、競賽等活動，加強跨國境應急救援能力建設，健全完善災情和救災信息共享機制，災害發生后視情互派救援隊并提供救災物資等。在災后韌性恢復和重建領域，交流恢復重建、重要基礎設施恢復等方面的知識和最佳實踐。

不斷加強合作機制建設

中拉將全力落實《中國—拉共體成員國重點領域合作行動計劃（2022—2024）》，共同推動建立中拉災害管理合作機制，確定合作愿景目標，明確具體領域和實施活動；定期舉辦中拉災害管理部長論壇，為合作提供政策綱要和戰略方向；在機制下舉辦研討會、培訓、演練或桌面推演等活動或開展具體合作項目，重點推動地震、山岳、水域等領域救援技術、森林草原防滅火指揮與技術培訓、災害認知和信息系統建設等方面的交流與合作；探討成立中拉災害管理合作秘書處，負責規劃機制建設和務實合作，協調聯絡各國災害管理部門推進合作，推動具體項目落實，同時做好輿論宣傳，不斷擴大機制影響。